安徽省預防職務犯罪工作條例

 

《安徽省預防職務犯罪工作條例》已經(jīng)2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議修訂，現(xiàn)將修訂后的《安徽省預防職務犯罪工作條例》公布，自2016年7月1日起施行。

安徽省預防職務犯罪工作條例

   （2002年11月30日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過 2016年3月31日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議修訂）

 

第一章 總 則

 

第一條 為了規(guī)范和加強預防職務犯罪工作，遏制和減少職務犯罪，促進國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員依法履行職責，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)預防職務犯罪工作。

本條例所稱預防職務犯罪工作，是指為預防國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員利用職權(quán)實施貪污賄賂、瀆職、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪以及其他犯罪而開展的工作。

本條例所稱國家工作人員，是指國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中從事公務的人員；國家機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位委派到非國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務的人員；以及其他依照法律從事公務的人員。

第三條 預防職務犯罪工作貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取內(nèi)部預防、專門預防、社會預防等多種方法，建立教育、制度、監(jiān)督并重的預防體系。

第四條 預防職務犯罪工作實行國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體各司其職、各負其責，社會各界共同參與的工作機制。

檢察機關(guān)對預防職務犯罪工作進行指導、監(jiān)督；審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)承擔預防職務犯罪工作的指導、監(jiān)督責任。

省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應當成立預防職務犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)預防職務犯罪工作，其辦事機構(gòu)設(shè)在同級檢察機關(guān)，負責預防職務犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。

第五條 預防職務犯罪工作實行單位主體責任制，單位主要負責人為本單位預防職務犯罪工作的第一責任人，其他負責人根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的預防職務犯罪工作負主要領(lǐng)導責任。

第六條　預防職務犯罪以國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體的領(lǐng)導干部，重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作人員以及職務犯罪易發(fā)、多發(fā)崗位的工作人員為重點對象。

第七條　開展預防職務犯罪工作，應當遵守法律法規(guī)，維護國家機關(guān)和有關(guān)單位的正常工作、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

 

第二章 預防職責

 

第八條 預防職務犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應當履行下列職責：

（一）制定本轄區(qū)預防職務犯罪工作計劃；

（二）建立和完善預防職務犯罪工作的制度和機制；

（三）研究解決預防職務犯罪工作中的重大問題；

（四）組織開展預防職務犯罪法治宣傳、警示教育、專題調(diào)研、專項預防等活動；

（五）協(xié)調(diào)指導有關(guān)單位和社會各界加強預防職務犯罪工作，推動社會預防；

（六）督促有關(guān)單位履行預防職務犯罪工作職責，檢查、考核預防職務犯罪工作開展情況；

（七）指導有關(guān)單位建立重大決策廉政風險評估機制；

（八）總結(jié)推廣預防職務犯罪工作先進經(jīng)驗，提出預防建議。

第九條　預防職務犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)應當履行下列職責：

（一）分析研究職務犯罪發(fā)生的原因、特點和規(guī)律，明確預防職務犯罪工作內(nèi)容，提出預防對策和措施；

（二）督促、協(xié)助有關(guān)單位開展預防職務犯罪的宣傳、教育和咨詢活動；

（三）落實預防職務犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)部署的工作任務；

（四）協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)合開展監(jiān)督檢查，推動有關(guān)單位落實預防職務犯罪工作職責；

（五）收集、整理預防職務犯罪信息，建立完善預防職務犯罪信息庫；

（六）總結(jié)預防職務犯罪工作，提出考核評價意見。

第十條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)應當結(jié)合履行職責，指導、監(jiān)督本轄區(qū)國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體等有關(guān)單位開展預防職務犯罪工作。

第十一條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應當履行下列預防職務犯罪工作職責：

（一）將預防職務犯罪工作列入本單位目標管理與年度考核內(nèi)容；

（二）制定本單位預防職務犯罪的具體措施，并組織實施和督促檢查；　

（三）確定相關(guān)部門及人員負責本單位預防職務犯罪工作；

（四）對本單位工作人員進行預防職務犯罪的法治宣傳和警示教育；

（五）指導、監(jiān)督隸屬單位預防職務犯罪工作；

（六）建立健全崗位責任制度，對易發(fā)職務犯罪的崗位和環(huán)節(jié)加強監(jiān)督制約；

（七）嚴格執(zhí)行國家工作人員選拔任用規(guī)定和有關(guān)責任追究制度；

（八）堅持述職述廉、民主評議、任職回避、定期輪崗、單位負責人任期經(jīng)濟責任審計等制度；

（九）查處本單位違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，及時移送司法機關(guān)依法處理；

（十）協(xié)助檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)開展預防職務犯罪工作。

第十二條 國家工作人員應當依法履行職責，清正廉潔，勤勉盡責，不得濫用職權(quán)或者怠于履行職責，不得從事依法應當回避的公務。領(lǐng)導干部和擬提任領(lǐng)導干部的，應當如實向相關(guān)部門報告?zhèn)€人有關(guān)事項。

第十三條　國家工作人員應當自覺接受監(jiān)督，不得有下列行為：

（一）索取、收受財物或者其他不正當財產(chǎn)性利益；

（二）貪污、挪用、私分公共財物；　

（三）玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊；

（四）非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害；

（五）其他違反職務廉潔性的行為。

第十四條　擔任領(lǐng)導職務的國家工作人員除遵守本條例第十三條規(guī)定外，還不得有下列行為：

（一）借選拔任用國家工作人員之機謀取利益；

（二）利用職權(quán)或者職務上的影響，干擾司法機關(guān)或者行政執(zhí)法部門依法履行職責；

（三）違反規(guī)定干預公共資源交易活動；

（四）違反規(guī)定決定經(jīng)濟方面的重大問題、重大項目和較大額度資金的安排使用；

（五）利用職權(quán)或者職務上的影響，為配偶、子女等親屬和其他特定關(guān)系人的經(jīng)營活動謀取利益；

（六）縱容、默許配偶、子女等親屬和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務上的影響謀取利益。

 

第三章 預防措施

 

第十五條 人民政府及其職能部門應當采取以下措施，預防職務犯罪：

（一）依法履行政府職能，明確機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任，推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運行；

（二）推行政務公開，向社會公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項；

（三）規(guī)范行政審批行為，提高審批效率，加強后續(xù)監(jiān)管；

（四）加強內(nèi)部權(quán)力制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強化內(nèi)部流程控制；

（五）健全依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策程序，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制；

（六）健全行政裁量權(quán)基準制和行政執(zhí)法責任制，細化、量化行政裁量標準，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為；

（七）有利于預防職務犯罪的其他措施。

第十六條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)應當采取以下措施，預防職務犯罪：

（一）完善司法管理機制和司法權(quán)力運行機制，推進司法公開，保障人民群眾參與司法，確保司法公正；

（二）健全辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴格辦案紀律，規(guī)范司法行為，強化內(nèi)部監(jiān)督；

（三）依法規(guī)范司法人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為；

（四）落實領(lǐng)導干部干預司法活動、插手具體案件處理記錄、通報和責任追究制度，司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究制度；

（五）有利于預防職務犯罪的其他措施。

第十七條　履行國有資產(chǎn)出資人職責的部門應當采取以下措施，預防國有企業(yè)職務犯罪：

（一）監(jiān)督指導國有企業(yè)健全預防職務犯罪制度；

（二）督促指導國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)；

（三）規(guī)范并監(jiān)督檢查國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、無償劃轉(zhuǎn)等行為；

（四）加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員、高級管理人員任職資格的審查；

（五）加強對國有企業(yè)領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計和廉潔從業(yè)管理，完善其薪酬待遇、職務消費、投資入股、兼任職務等制度；

（六）有利于預防職務犯罪的其他措施。

第十八條　國有企業(yè)應當完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排及大額度資金運作的監(jiān)督制約機制，加強企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、投資并購、改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度建設(shè)；加強重要崗位人員的管理和監(jiān)督，不得任用、聘用法律、行政法規(guī)禁止的人員擔任法定代表人、財務負責人和財會人員等重點職務。

第十九條　事業(yè)單位和人民團體應當結(jié)合本單位的實際和特點，實行重大事務、財務公開，健全和規(guī)范人事、財務等監(jiān)督管理制度，做好預防職務犯罪工作。

第二十條 教育、司法行政、文化、新聞出版廣電、互聯(lián)網(wǎng)宣傳管理等部門應當采取多種形式，開展預防職務犯罪宣傳教育活動。

檢察機關(guān)、審判機關(guān)應當結(jié)合職務犯罪案件偵查、起訴、審判活動，開展預防職務犯罪宣傳教育。

國家工作人員教育培訓機構(gòu)應當將預防職務犯罪列入教育培訓內(nèi)容。

第二十一條　國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應當依托科技手段開展職務犯罪風險防控，建立完善權(quán)力運行網(wǎng)上公開和電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對權(quán)力、資源、資金、資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)管。

行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)應當健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立信息共享、情況通報、案件移送、共同預防等平臺。

金融、電信、民航、鐵路等單位應當依法配合有關(guān)機關(guān)查辦職務犯罪案件，建立信息共享、共同預防等平臺。

檢察機關(guān)應當健全行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，為國家機關(guān)和有關(guān)單位在公共資源交易、招錄、選任等工作中查詢相關(guān)單位或者人員是否有行賄犯罪記錄提供服務。

 

第四章 監(jiān)督保障

 

第二十二條 縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取專項工作報告、代表視察、執(zhí)法檢查、特定問題調(diào)查、專題詢問等方式，依法對預防職務犯罪工作進行監(jiān)督。

第二十三條　省和設(shè)區(qū)的市檢察機關(guān)可以建立預防職務犯罪警示教育基地。

第二十四條 縣級以上人民政府應當將本級國家行政機關(guān)和有關(guān)單位預防職務犯罪工作，列入綜合考核內(nèi)容。

第二十五條　檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位有下列情形之一的，應當依法提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議，并抄送被建議單位的上級機關(guān)或者主管部門：

（一）存在職務犯罪隱患，需要防范、消除的；

（二）發(fā)生職務犯罪行為，需要完善制度、改進管理，防止再次發(fā)生職務犯罪行為的；

（三）其他需要提出建議的情形。

被建議單位應當自收到建議書之日起三十日內(nèi)，將辦理情況書面反饋提出建議的機關(guān)，同時抄送上級機關(guān)或者主管部門。提出建議機關(guān)和被建議單位的上級機關(guān)或者主管部門應當加強對建議辦理工作的督促檢查。

第二十六條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)在開展預防職務犯罪工作中，可以依法行使以下監(jiān)督職權(quán)：

（一）要求有關(guān)單位和人員如實、及時提供與預防職務犯罪事項有關(guān)的文件、資料、財務賬目，進行查閱或者復制；

（二）要求有關(guān)單位和人員就預防職務犯罪事項所涉及的問題作出解釋和說明；

（三）責令有關(guān)單位和人員停止違反法律、法規(guī)和行政紀律的行為；

（四）建議有關(guān)單位對違反法律、法規(guī)或者嚴重違反行政紀律的人員暫停其執(zhí)行職務。

第二十七條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應當接受社會監(jiān)督，公布監(jiān)督電話、通訊地址、電子郵箱等聯(lián)系方式。

國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員應當接受輿論監(jiān)督，支持媒體依法履行職責；對媒體反映的職務違法犯罪問題，應當及時調(diào)查處理并反饋結(jié)果。新聞媒體及其從業(yè)人員應當遵守新聞紀律和職業(yè)道德。

任何單位和個人對國家工作人員涉嫌職務犯罪行為，有權(quán)控告和舉報。有關(guān)部門對控告和舉報應當依照規(guī)定及時辦理，并為控告、舉報人保密；對舉報有功者按照國家有關(guān)規(guī)定予以獎勵。

任何單位和個人不得對舉報人打擊報復。舉報人及其近親屬因舉報行為受到人身或者財產(chǎn)安全威脅時，有權(quán)要求公安機關(guān)或者相關(guān)單位依法給予保護。

第二十八條 省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預防職務犯罪工作協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)開展預防職務犯罪工作，所需經(jīng)費由同級財政給予保障。

國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體應當將預防職務犯罪工作所需經(jīng)費列入本單位年度財務預算。

 

第五章 法律責任

 

第二十九條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體和國家工作人員違反本條例第十一條第一項、第二項、第六項、第九項、第十項，第二十五條第二款，第二十七條第三款、第四款規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門或者檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)責令限期改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未將預防職務犯罪工作列入本單位目標管理與年度考核內(nèi)容的；

（二）未制定預防職務犯罪的具體措施并組織實施和督促檢查的；

（三）未建立健全崗位責任制度，對易發(fā)職務犯罪的崗位和環(huán)節(jié)加強監(jiān)督制約的；

（四）對涉嫌職務犯罪的案件線索不移交司法機關(guān)的；

（五）拒不配合或者干擾、妨礙檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)依法開展預防職務犯罪工作的；

（六）無正當理由拒不采納檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議的，不按照本條例規(guī)定反饋建議處理情況的；

（七）泄露舉報人信息和舉報內(nèi)容的，對舉報人打擊報復的。

第三十條 國家工作人員違反本條例第十三條和第十四條規(guī)定的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 檢察機關(guān)、審判機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)工作人員在預防職務犯罪工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體未履行預防職務犯罪工作職責，發(fā)生嚴重職務犯罪案件，致使國家、集體財產(chǎn)和人民群眾人身財產(chǎn)遭受重大損失，或者造成惡劣影響的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章 附 則

 

第三十三條　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織、國家行政機關(guān)依法委托的組織、村（居）民委員會等基層組織，其他非國有企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體，可以參照本條例開展預防職務犯罪相關(guān)工作。

第三十四條　本條例自2016年7月1日起施行。